我們已經(jīng)對頂層設(shè)計中的“頂層”進行了分析、認識和了解，作出了三個給定以及對頂層設(shè)計中“頂層”的定義。這一講著重認識和研究頂層設(shè)計中的“設(shè)計”二字。當把設(shè)計這個概念放入頂層設(shè)計這一概念或這一事物中，這“設(shè)計”二字就有了新的意義和對應的要旨。我們要了解和理解頂層設(shè)計，除了要明白其中的“頂層”而外，還必須對“設(shè)計”的要旨予以明確。
設(shè)計一詞及設(shè)計的運用在近現(xiàn)代幾乎與科學等同，而且在人類的社會活動及發(fā)展中廣泛應用。平面設(shè)計、工程設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、原理設(shè)計、物理設(shè)計、化學設(shè)計、服裝設(shè)計、外觀設(shè)計等名詞層出不窮，但它們都有兩個特點，第一，設(shè)計這一動作均被某一領(lǐng)域、某一范疇、某一事物所規(guī)定；第二，貫穿在事物過程中，具有事前的腦力活動的最終科學物化或事實物化。當“設(shè)計”引入“頂層設(shè)計”后，在頂層設(shè)計中的“設(shè)計”就有了其他的專指性、對應性、規(guī)定性。因此有必要厘清“設(shè)計”的一般含義和“設(shè)計”在頂層設(shè)計中的特殊含義。
一、“設(shè)計”的一般含義
設(shè)計的一般含義，在《現(xiàn)代漢語詞典》第6版中表述為：“在正式做某項工作之前，根據(jù)一定的目的要求，預先制定方法、圖樣等（這是按動詞的表述）；設(shè)計的方案或規(guī)劃的藍圖等（這是按名詞的表述）?！?nbsp;
而我們在理解這一解釋時，理解設(shè)計在一般意義上的含義，應該將設(shè)計本身作為一個事物來認識和理解。設(shè)計是一個智力活動的過程，也是一個科學運用的過程，并最終體現(xiàn)為方案、圖紙、規(guī)劃、藍圖等。明確而言，應從事前的設(shè)計、事中的設(shè)計、事后的設(shè)計這三個階段和三種狀態(tài)上來理解。
事前的設(shè)計是指在正式做某項工作之前，根據(jù)一定的目的要求，預先制定方法、圖樣等。
事中的設(shè)計是指在做某項設(shè)計工作時，依照一定方法和預先的設(shè)想，應用相應的工具和相關(guān)的科學專業(yè)知識進行設(shè)計工作。
事后的設(shè)計是指對某項工作或事物經(jīng)過預先設(shè)計和設(shè)計定型后的設(shè)計成果。表現(xiàn)為方案、規(guī)劃、圖冊等的理論文本或?qū)嶋H操作的指南或樣式。
所以，設(shè)計是完成一項具體實施工作或項目前的思想、方法，運用的理論和實際運用的可行式樣，并用設(shè)計語言和方式所表達，從而達到能按設(shè)計進行施工制作等的最終目的。
二、“設(shè)計”的特殊含義
這里“設(shè)計”的特殊含義是指將設(shè)計放入“頂層設(shè)計”后，所帶出的有其頂層設(shè)計特指的設(shè)計含義。它包含有設(shè)計的一般含義，并引申出更多的關(guān)于頂層設(shè)計的其他含義，能區(qū)別一般就是特殊。那么怎樣來區(qū)別和認識頂層設(shè)計中“設(shè)計”與一般含義上的“設(shè)計”的異同呢？特殊在哪些方面呢？有以下幾個方面的延伸和對應性理解，是圍繞頂層設(shè)計的延伸和理解。有三個方面的延伸和理解，一是基于事前設(shè)計的延伸和理解，二是基于事中設(shè)計的延伸和理解，三是基于事后設(shè)計的延伸和理解。三方面分別與頂層設(shè)計相聯(lián)系。
（一）對頂層設(shè)計事前“設(shè)計”的理解認識
詞典中解釋“設(shè)計”是在正式做某項工作之前，根據(jù)一定的目的要求，預先制定方法、圖樣等。然而當我們面對頂層設(shè)計和針對頂層設(shè)計時，其中“設(shè)計”二字除有上述含義外，還有更重要的一層延伸工作，就是要預先確定“某項工作”，即要經(jīng)過調(diào)查研究、認識問題、提出問題、回答問題，通過分析、研究、策劃、謀劃，決策出具體要做的那項工作，也就是要準確、科學地回答出頂層設(shè)計將對應的是一件什么樣的事，也就是謀事在先，然后成事。頂層設(shè)計的“設(shè)計”增加了一重設(shè)計，就是對做什么“事”首先要予以明確。也就是應首先判斷和明確要做某事，這是頂層設(shè)計的第一重設(shè)計。接下來對要做的事進行預先的方法制定、圖樣等，是第二重設(shè)計。而此時延伸出頂層設(shè)計中“設(shè)計”的又一含義，即謀劃、策劃出某事。也就是我們在平常所說的設(shè)一個計，計是體現(xiàn)的計謀、計策。計謀或計策從何而來？即通過謀劃、策劃而來，也就是謀劃、策劃出某事，這是頂層設(shè)計中設(shè)計的延伸含義，而這一含義在頂層設(shè)計中至關(guān)重要，是頂層設(shè)計中設(shè)計的第一要務。
例如：某地的經(jīng)濟發(fā)展遇到了一定的瓶頸，后續(xù)發(fā)展乏力，下一步應該怎么辦？這是問題的提出，經(jīng)過調(diào)查、研究、分析，制約發(fā)展的瓶頸要素是當?shù)氐哪茉础㈦娏Σ蛔?。又怎樣來解決這一問題呢？通過有針對性的研究、調(diào)查、分析和對策研究，只有增加新的電力等能源來源。然而，當?shù)囟疾痪邆渌?、火電、太陽能發(fā)電、核電、風力發(fā)電等電力源條件，這就需要謀劃和策劃來解決。經(jīng)過更深一層的分析研究發(fā)現(xiàn)，鄰近的另一行政區(qū)域水資源及煤炭資源豐富，又有石油、天然氣的管道終端，如此其瓶頸就凸顯為行政區(qū)域之間資源應用的不對應性，行政區(qū)域制約。通過謀劃、策劃，最終決策，兩個行政區(qū)域之間進行經(jīng)濟融合式發(fā)展，所以最終要做的事就變成了不是自己區(qū)域建電源點和補充能源，而是要做好融合式發(fā)展這件事。至于怎樣實現(xiàn)融合式發(fā)展這是第二層級的設(shè)計，而在此處只需要表達和明晰并提出問題，找到解決問題的方法，明確要做的事。“設(shè)”出了一個“計”，也就是謀劃和策劃出了一個可以解決此問題的方案。充分地區(qū)別說明“正式在做某項工作之前”延伸增加了確立某項工作的設(shè)計，延伸體現(xiàn)了出謀劃策和設(shè)出的計，進而找到了解決問題的辦法。
（二）對頂層設(shè)計事中“設(shè)計”的理解認識
這里要闡述的是頂層設(shè)計事中的“設(shè)計”，要完成某項工作或事物，應通過策劃、謀劃后予以確定和明確該事物，運作前對該事物要進行具體“設(shè)計”。這是頂層設(shè)計過程中，在事物具體化時的設(shè)計。包括做這件事的預先方法制定、設(shè)計工具的選用、設(shè)計人員的確定、設(shè)計工作本身的展開，以及相關(guān)專業(yè)知識的集合、系統(tǒng)層級的確定，即設(shè)計該事物的設(shè)計工作全部內(nèi)容，目的是拿出對該事物的設(shè)計結(jié)果，包含整個設(shè)計過程、設(shè)計內(nèi)容的完成。也就是謀劃、策劃確定的事物成為規(guī)劃、方案、圖紙等的過程。而在頂層設(shè)計事中過程中，更多地表現(xiàn)為決策者的組織與組織設(shè)計進行的過程。就設(shè)計內(nèi)容而言，體現(xiàn)為對未來事物的定性和規(guī)定性的設(shè)計，是結(jié)構(gòu)、原理的科學化，是應用規(guī)劃語言來進行表達，而非完全的定量。重要的設(shè)計目的是實現(xiàn)目標的實現(xiàn)方式、運作方法、控制性操作等謀略與策略的設(shè)計。也就是說頂層設(shè)計的事中設(shè)計更多體現(xiàn)為謀劃和策劃定格為謀略和策略，體現(xiàn)為戰(zhàn)略規(guī)劃，延伸為一個科學的事物系統(tǒng)。
例如：對頂層設(shè)計事前“設(shè)計”的理解認識中所舉融合式發(fā)展來解決能源電力瓶頸問題的例子。
當我們實質(zhì)性的策劃、謀劃確定了融合式發(fā)展是解決問題的有效方法，那么就應形成方案。而這一方案的最終設(shè)計表達應該是×××地區(qū)融合式發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃方案，或者是決定方案等。用規(guī)劃語言科學地設(shè)計出運行的方法、方案。當然，不同的頂層設(shè)計其表達方式也有不同的形式。而此例表達該事物的設(shè)計用戰(zhàn)略規(guī)劃最為貼切（關(guān)于頂層設(shè)計的表現(xiàn)方式，在后續(xù)的章節(jié)中有專述）。因為頂層設(shè)計是針對系統(tǒng)頂層的設(shè)計，它所要表達的事物層級對應于戰(zhàn)略規(guī)劃或概念性規(guī)劃這個層級,而非具體的某項工程設(shè)計，更多體現(xiàn)于謀略、策略、方針、布局、要求、方法，也就是對戰(zhàn)略層面的目標把控。
（三）對頂層設(shè)計事后“設(shè)計”的理解認識
這里頂層設(shè)計的事后，是指頂層設(shè)計經(jīng)歷了事前的謀劃、策劃，確定事物后又對事物正式開始前進行預先的相關(guān)制定，并通過謀略、策略的形成后，用相適應的方式或形式、格式，將其呈現(xiàn)，也就是一般意義上的設(shè)計處于名詞狀態(tài)時的按一定的目的、要求制訂的方案或藍圖，也就是頂層設(shè)計的成果表現(xiàn)，是頂層設(shè)計的有形存在形式或形態(tài)。它完整地載明頂層設(shè)計的整體方案，實質(zhì)是頂層設(shè)計這一事物系統(tǒng)工程化的定型和定格。
此時頂層設(shè)計的“設(shè)計”表現(xiàn)為方案、規(guī)劃案、設(shè)計方案、設(shè)計成果或其他形式，是謀略過程所產(chǎn)生的成果，并對該成果進行科學表達的客觀書面存在。它是設(shè)計過程的成果，這一成果具有可行性、可操性、科學性、可實現(xiàn)性、可控制性；同時還應具有清晰、明了、層次分明、重點突出、邏輯性強、科學到位等特點。
頂層設(shè)計的成果表現(xiàn)，通常受兩個因素制約，一個是公開性，一個是隱秘性。這是由頂層設(shè)計的特點決定的。故頂層設(shè)計在事后“設(shè)計”表達時，又必須經(jīng)歷一重設(shè)計，也就是既要公開便于各層級執(zhí)行，又要把握其核心競爭力或秘密謀略不致泄露。故其頂層設(shè)計的表述，特別是對內(nèi)容的表達是需要進行策略設(shè)計的，這也是對頂層設(shè)計成果的顯性與隱性在實際運用中的尺度把握，特別是在各種錯綜復雜的競爭環(huán)境中，一切表達只能是陽謀的呈現(xiàn)，而非機密的公開。所以頂層設(shè)計中“設(shè)計”的另一成果是計謀，故，頂層設(shè)計具有相對于外部競爭環(huán)境的博弈特質(zhì)。如果在我們的成果呈現(xiàn)設(shè)計中涉及公開的內(nèi)容有泄露謀略或計謀，可能整個頂層設(shè)計是失敗的，所以頂層設(shè)計的科學性還包括隱秘性及保護性應用。平常看到許多頂層設(shè)計方案，我們在認識、研究過程中，既要看懂語言、文字、圖表、圖案等所表述的事物，還應學會領(lǐng)悟其方案和要求的另一個精神實質(zhì)。故頂層設(shè)計成果的呈現(xiàn)，既是科學化的系統(tǒng)工程顯現(xiàn)，也有謀略需求的某種缺失的故意，二者互為科學，在實際運用中共存不悖。成果載明的事物在執(zhí)行過程中還應領(lǐng)會、領(lǐng)悟其成果所包含信息的內(nèi)在精神要旨。對顯性設(shè)計的嚴格執(zhí)行，能促進隱性設(shè)計的實現(xiàn)和完成。頂層設(shè)計中設(shè)計成果的披露，其成果本身的設(shè)計只有一個標準，那就是系統(tǒng)工程化的各系統(tǒng)，通過工程語言的表述達到了執(zhí)行者要求其去完成的顯性的全部內(nèi)容及要件，則可實現(xiàn)頂層設(shè)計的基本目的。頂層設(shè)計具有貫徹這一要求的根本特點，同時又區(qū)別于按圖施工，因為頂層設(shè)計是一個科學的謀略設(shè)計，而非按一定標準或按工程精度設(shè)計的按圖施工。頂層設(shè)計體現(xiàn)事物發(fā)展方向和實現(xiàn)方式的規(guī)定性。
三、對頂層設(shè)計中“設(shè)計”的定義
前面已經(jīng)通過對頂層設(shè)計這一事物的事前設(shè)計、事中設(shè)計、事后設(shè)計進行了相關(guān)的論述與認識性理解，通過對一般意義上設(shè)計的釋義進行了相應延伸，現(xiàn)在可以對頂層設(shè)計中的“設(shè)計”下一個定義，用一句話來概括：頂層設(shè)計中的“設(shè)計”是指決策者通過謀劃、策劃確定的事物，經(jīng)過謀略、策略過程，按要求和目的制定出可顯性表達的事物的規(guī)定性方案。這一過程和事物的定型，就是頂層設(shè)計中的“設(shè)計”。
頂層設(shè)計中的“設(shè)計”也可概括為對某既定事物的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)設(shè)計，簡言之是戰(zhàn)略規(guī)劃，更多體現(xiàn)為定性設(shè)計，而非定量設(shè)計。
因此謀劃事物的設(shè)計，定型事物的設(shè)計，表達事物的設(shè)計，構(gòu)成頂層設(shè)計的“設(shè)計”的主要工作內(nèi)容，也是設(shè)計的階段性表現(xiàn)。
從而回答了決策者要做一件什么事，怎樣做這件事，怎樣應用策劃、規(guī)劃語言表述明晰這件事，并表現(xiàn)出頂層設(shè)計中“設(shè)計”的三要素，即謀劃、策劃、規(guī)劃。
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