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ISO（International Standards Organization）即國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，是于1946年由25個(gè)國家發(fā)起組織的，旨在加強(qiáng)國際合作和統(tǒng)一各國的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際組織。1947年2月23日其在瑞士正式開展工作，至今已有74個(gè)正式會(huì)員和15個(gè)通訊會(huì)員。正式會(huì)員是各國最有代表性的國家標(biāo)準(zhǔn)化組織，有權(quán)參加ISO的任何學(xué)術(shù)委員會(huì)并享有正式表決權(quán)；通訊會(huì)員通常是設(shè)有國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化組織的發(fā)展中國家的某個(gè)機(jī)構(gòu)，不參與ISO的技術(shù)工作，但可獲得ISO有關(guān)工作的全部情報(bào)。

一、ISO包裝標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)品委員會(huì)發(fā)布過150多種標(biāo)準(zhǔn)，并已列入ISO標(biāo)準(zhǔn)目錄，其中包括農(nóng)產(chǎn)品的包裝、貯藏和運(yùn)輸指南，以下是部分有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）輕型金屬容器用ISO標(biāo)準(zhǔn)，詳見表8-1。

表8-1 輕型金屬容器用ISO標(biāo)準(zhǔn)

（2）有關(guān)包裝和流通的ISO標(biāo)準(zhǔn)：ISO/TC63—Glass Contain-ers UDC621.869.88（玻璃容器）標(biāo)準(zhǔn)，ISO/TC122/SC2（袋類）標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)ISO標(biāo)準(zhǔn)見表8-2。

表8-2 ISO包裝和流通標(biāo)準(zhǔn)

（3）ISO有關(guān)滿裝運(yùn)輸包裝件試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，由ISO/TC122/SC3制定，參見表8-3。

表8-3 ISO滿裝運(yùn)輸包裝件試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

二、歐盟包裝法規(guī)

歐盟全稱叫做歐洲聯(lián)盟（European Union），由歐洲共同體（European Communities）發(fā)展來的，是一個(gè)集政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身、在世界上有重要影響的區(qū)域一體化的組織。

歐盟法律是與歐盟各成員國國內(nèi)法律平行執(zhí)行的獨(dú)立法律系統(tǒng)。歐盟法律在歐盟各成員國的法律系統(tǒng)有直接效力，在很多領(lǐng)域高于國內(nèi)法，特別是單一市場所涵蓋的領(lǐng)域（經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策方面）。根據(jù)歐洲法院的確認(rèn)，歐盟不是一個(gè)聯(lián)邦政府而是構(gòu)成國際法中一個(gè)全新法律秩序的聯(lián)合體。歐盟法律有時(shí)候被歸類為超國家法。

（一）歐盟有關(guān)包裝法規(guī)的形式

法規(guī)是指約束全部歐盟成員國各方面事項(xiàng)的歐盟法。如果成員國的法律與該法規(guī)沖突，則歐盟法規(guī)優(yōu)先。歐盟法規(guī)的形式為：規(guī)章（Regulations）、指令（Directives）、決定（Decisions）、建議和意見（Recommendations and advice），其中建議和意見沒有約束力。

本節(jié)介紹的法規(guī)主要是指令。

歐盟指令是歐盟為協(xié)調(diào)各成員國現(xiàn)行法律的不一致而制定的法律要求。通常是由歐洲議會(huì)（The European Parliament）和歐盟理事會(huì)（The Council of The European Union）根據(jù)歐共體條約賦予的職責(zé)頒布的。各成員國政府有責(zé)任將本國的法律與指令取得協(xié)調(diào)一致，與指令由沖突的現(xiàn)行國家法律都應(yīng)撤銷。指令對(duì)所有成員國有約束力。

指令僅要求成員國達(dá)到指令所要求的目標(biāo)，而實(shí)施指令的方式和措施由成員國相關(guān)機(jī)構(gòu)各自作出選擇。

（二）歐盟指令的內(nèi)容和特點(diǎn)

歐盟指令規(guī)定基本要求（Essential Requirement），是技術(shù)性法規(guī)。

基本要求規(guī)定了保護(hù)公眾利益的基本要素，基本要求是強(qiáng)制性的，只有滿足基本要求的產(chǎn)品方可投放市場和交付使用。

基本要求主要是指產(chǎn)品在生命、環(huán)境和國家安全、消費(fèi)者利益和能源消耗方面的要求。僅就主要技術(shù)內(nèi)容而言，歐盟指令相當(dāng)于我國的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。所不同的是，歐盟指令涉及稅收，規(guī)定制造商、供應(yīng)商、進(jìn)口商和操作者等的責(zé)任，提及消費(fèi)者的義務(wù)等（我國的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)通常不涉及這些內(nèi)容）。出口歐盟商品的包裝，應(yīng)首先了解歐盟針對(duì)包裝的指令中的基本要求。

基本要求是市場準(zhǔn)入的第一道技術(shù)門檻，跨越這道門檻才有資格參與市場競爭。

（三）歐盟包裝指令簡介

指令名稱：關(guān)于包裝和包裝廢棄物處理的歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令（On Packaging and Packaging Waste）

指令簡稱：歐盟包裝指令

法規(guī)編號(hào)：94/62/EC

發(fā)布時(shí)間：1994-12-20

生效時(shí)間：1994-12-31

修訂時(shí)間：2003-09-29，Regulation1882/2003/EC

2004-02-11，2004/12/EC

2005-05-09，2005/20/EC

歐盟包裝和廢棄包裝物指令對(duì)包裝材料進(jìn)行管制，主要原因在于包裝材料常在使用過后，被消費(fèi)者任意地丟棄至環(huán)境土壤中，其中所含的危害物質(zhì)將會(huì)直接對(duì)土壤水質(zhì)造成污染。歐盟包裝指令主要規(guī)范四大重金屬（鉛、汞、鎘及六價(jià)鉻），最高濃度限值：鉛（Pb）、鎘（Cd）、汞（Hg）、六價(jià)鉻（Cr+6）＜100mg/kg；管制對(duì)象包括：產(chǎn)品包裝紙盒、紙箱、木框、膠卷盒、塑料袋、氣泡袋、泡棉、保利龍、固定器具、薄板、繩索、涂料、墨水、膠帶、膠、束線帶、標(biāo)簽、說明書等。

歐盟包裝指令的具體條款：

條款包括目標(biāo)、范圍、定義、防止、再生與回收利用、回收利用系統(tǒng)、標(biāo)志與識(shí)別系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)、重金屬含量、信息系統(tǒng)、包裝使用者信息、管理計(jì)劃、通知、報(bào)告義務(wù)、自由投放市場、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的改進(jìn)、特別措施、技術(shù)委員會(huì)程序、以國家法律實(shí)施等二十五條。主要的內(nèi)容包括：

1．包裝定義和適用范圍

包裝指令規(guī)定包裝是指從原材料到加工過的貨物、從生產(chǎn)者到使用者或消費(fèi)者的，由任何性質(zhì)原材料制成的被用于包容、保護(hù)、搬運(yùn)、運(yùn)送、展示貨物目的的所有產(chǎn)品。

另外為進(jìn)一步明確包裝的定義，2004年對(duì)包裝指令修訂后，附件I中對(duì)包裝的定義列出了適用這些標(biāo)準(zhǔn)的說明性的例子：

（1）滿足了上述定義的要求，且沒損害包裝其他功能的物體應(yīng)認(rèn)為是包裝。如果是產(chǎn)品整體不可分割部分，必須終其一生用于包容、支撐或保護(hù)產(chǎn)品并且與所有組件必須一起使用、消耗和處置的物體不屬于包裝。譬如CD盒外包裝薄膜和糖盒就屬于包裝范疇，而工具箱、（小袋裝）茶葉包、芝士周圍的蠟層及要和花木終其一生的花盆等就不算是包裝。

（2）設(shè)計(jì)或打算在銷售點(diǎn)裝填的物體和出售的可處置物體，在銷售點(diǎn)裝填了或設(shè)計(jì)打算裝填的應(yīng)認(rèn)為是提供了包裝功能的包裝物。譬如紙或塑料袋子、食品薄膜、三明治袋子、鋁箔等就屬于包裝范疇。而攪拌器（Stirrer）、不回收餐具等不屬于包裝范疇。

（3）包裝組件和附件應(yīng)認(rèn)為是整體包裝的部分。直接掛于或附著產(chǎn)品并具有包裝功能的附件應(yīng)認(rèn)為是包裝物。而雖然是產(chǎn)品整體不可分割的部分，但要和所有組件一起消耗或處置的物品除外。譬如直接掛在或附著在產(chǎn)品上的商標(biāo)應(yīng)屬于包裝范疇。釘書釘、塑料套管（Plastic Sleeves）等屬于部分包裝范疇。

包裝指令適用范圍包含投放在歐盟市場上的所有包裝以及所有包裝廢物，無論用于工業(yè)、商業(yè)、辦公室、商店、服務(wù)、居家或其它層面，無論使用的原材料類型。

2．主要目標(biāo)和防止措施

包裝指令主要目標(biāo)是通過對(duì)包裝和包裝廢物管理的國家措施進(jìn)行有序協(xié)調(diào)，一方面防止對(duì)所有成員國以及第三方國家的環(huán)境有任何影響，或減少這種影響，從而提供高水平的環(huán)境保護(hù)；另一方面保障歐盟內(nèi)部市場的運(yùn)行，避免貿(mào)易壁壘和不正當(dāng)競爭。

包裝指令的防止措施主要有兩個(gè)方面。一是防止產(chǎn)生包裝廢物，減少包裝廢物總量；二是通過重復(fù)使用、再生和其它方式的回收利用包裝廢物，從而減少這類廢物的最終處置。此外，包裝指令規(guī)定各成員國除了按基本要求采取措施來防止包裝廢物的形成外，還應(yīng)確保其他防止措施的執(zhí)行。這些其他措施包括國家行動(dòng)計(jì)劃、介紹旨在減少包裝對(duì)環(huán)境影響的生產(chǎn)者責(zé)任的行動(dòng)計(jì)劃或其他類似行動(dòng)。

3．回收利用和再生目標(biāo)

回收利用和再生目標(biāo)是能否實(shí)現(xiàn)包裝指令主要目標(biāo)的基本保證，是細(xì)化了的可操作的具體目標(biāo)。包裝指令第6條第1款非常詳細(xì)地規(guī)定了各歐盟成員國包裝廢物的回收利用和再生的具體目標(biāo)。該款規(guī)定各成員國應(yīng)采取必要的措施在其全部領(lǐng)土范圍內(nèi)達(dá)到下面目標(biāo)：

（1）在2001年6月30日前，按重量計(jì)最少50％至最多65％的包裝廢物應(yīng)該被回收利用或在廢物焚燒工廠焚燒獲取能源；

（2）在2008年12月31日前，按重量計(jì)最少60％的包裝廢物應(yīng)該被回收利用或在廢物焚燒工廠焚燒獲取能源；

（3）在2001年6月30日前，按重量計(jì)最少25％至最多45％包裝廢物中所含原材料總量應(yīng)該被再生利用；按重量計(jì)最少巧％的每一種包裝原材料應(yīng)該被再生利用；

（4）在2008該被再生利用；年12月31日前，按重量計(jì)最少55％至最多80％的包裝廢物應(yīng)該被再生利用；

（5）在2008年12月31日前，含在包裝廢物中的原材料應(yīng)達(dá)到下述最低再生目標(biāo)：（a）玻璃按重量計(jì)60％、（b）紙和木板按重量計(jì)60％、（c）金屬、（d）塑料按重量計(jì)22.5％（加上某些可以再生為塑料的原料）、（e）木材按重量計(jì)15％。

考慮到部分國家的特殊情況和2004年有10個(gè)新成員國加入歐盟的客觀事實(shí)，包裝指令對(duì)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)也做出了例外規(guī)定：

（1）由于希臘、愛爾蘭、葡萄牙的特殊情況，即分別有大量小島、農(nóng)村和山區(qū)和當(dāng)前包裝消費(fèi)水平較低，可推遲達(dá)到某些目標(biāo)的期限直到他們自己選擇一個(gè)日期，但最遲不晚于2011年12月31日。

（2）由于新加入歐盟的成員國需要一段時(shí)間來遵從此指令的要求，2003年加入到歐盟的成員國可以延遲達(dá)到某些目標(biāo)的期限直到他們自己選擇一個(gè)日期。此日期，捷克、愛沙尼亞、塞浦路斯、立陶宛、匈牙利、斯洛文尼亞和斯洛伐克不應(yīng)遲于2012年12月31日；馬耳他不應(yīng)遲于2013年12月31日；波蘭不應(yīng)遲于2014年12月31日；拉脫維亞不應(yīng)遲于2015年12月31日。

（3）考慮到有些國家的包裝回收系統(tǒng)基礎(chǔ)比較好，已經(jīng)或準(zhǔn)備制定計(jì)劃超過包裝指令的最高目標(biāo)并為此提供了有效合適的再生和回收利用容量，包裝指令規(guī)定在他們的措施避免了內(nèi)部市場的不正當(dāng)競爭和沒有妨礙其他成員國執(zhí)行本指令的情況下，應(yīng)被允許為了高水平的環(huán)境保護(hù)追求自己的更高目標(biāo)。制定更高目標(biāo)的成員國應(yīng)告知?dú)W洲委員會(huì)這些措施，在和成員國協(xié)作檢驗(yàn)了這些措施與上述考慮一致，以及沒有包含任何形式的歧視或有關(guān)成員國之間貿(mào)易的隱藏限制，歐洲委員會(huì)應(yīng)確認(rèn)這些措施。

4．基本要求

基本要求規(guī)定了包裝的成分和有關(guān)特性，是從源頭減少包裝廢物對(duì)環(huán)境的影響。這些基本要求包括包裝中的重金屬含量、有關(guān)包裝物成分和可重復(fù)使用、可回收利用包裝的特性。

有關(guān)包裝中的重金屬含量，各成員國應(yīng)保證包裝和包裝組件中鉛、鎘、汞和六價(jià)鉻的含量總和不超過下列標(biāo)準(zhǔn)：在成員國將本國的法律、法規(guī)和管理規(guī)定遵從了包裝指令要求后的2年內(nèi)按重量計(jì)為600mg/kg；3年內(nèi)按重量計(jì)為250mg/kg；5年內(nèi)按重量計(jì)為100mg/kg。

對(duì)包裝制造和包裝物成分的要求有如下規(guī)定：

（1）包裝制造應(yīng)限制包裝物的容量和重量到最小，足夠達(dá)到對(duì)包裝的產(chǎn)品和消費(fèi)者必要的安全、衛(wèi)生、容量要求的水準(zhǔn)即可。

（2）包裝設(shè)計(jì)、制造和銷售應(yīng)考慮其重復(fù)使用或回收利用（包括再生），以及最小化處置包裝廢物和來自管理運(yùn)轉(zhuǎn)殘?jiān)鼘?duì)環(huán)境的影響。

（3）基于包裝或來自管理運(yùn)轉(zhuǎn)的殘?jiān)虬b廢物在焚燒和填埋時(shí)，有害和有毒物質(zhì)會(huì)存在于排放氣體、灰燼或?yàn)r出物中，包裝制造應(yīng)最小化包裝原料或包裝成分中有害和有毒物質(zhì)含量。

對(duì)包裝可重復(fù)使用特性做出了如下要求：

（1）在通常使用情況下，包裝的物理特性應(yīng)能滿足多次循環(huán)。

（2）在工人們處理使用過的包裝時(shí)，達(dá)到有關(guān)的健康、安全要求。

（3）在包裝不再重復(fù)使用并變成廢物時(shí)，滿足可回收利用包裝的要求。而且上面的3項(xiàng)要求必須同時(shí)滿足。

對(duì)包裝的可回收利用特性的要求。

（1）包裝以原料再生形式回收利用的，按照當(dāng)前歐共體標(biāo)準(zhǔn)，包裝制造應(yīng)能夠使按重量計(jì)一定百分比的再生原料用于市場產(chǎn)品的制造。這個(gè)百分比可根據(jù)包裝物原料的類型不同而改變。

（2）包裝以能源恢復(fù)形式回收利用的，應(yīng)具有可供能源恢復(fù)最優(yōu)化選擇的最低熱值。

（3）包裝以堆肥形式回收利用的，應(yīng)具有不妨礙分類收集和堆肥處理的生物可分解特性。

（4）生物可分解包裝應(yīng)具有能夠經(jīng)過物理的、化學(xué)的、熱量的或生物的分解使大部分已完成的堆肥基本上分解為二氧化碳、生物和水。

5．返回、收集與回收處理系統(tǒng)

包裝指令規(guī)定各成員國應(yīng)采取必要措施以保證建立返回、收集與回收處理系統(tǒng)，以便于從消費(fèi)者、最終使用者或從廢物流動(dòng)中返回或收集使用過的包裝和包裝廢物，以便將其引向最合適的廢物管理選擇。包裝指令還規(guī)定返回、收集與回收處理系統(tǒng)制度應(yīng)該向有關(guān)部門的經(jīng)營者和主管政府當(dāng)局公開。這些制度也適用于非歧視條件下的進(jìn)口產(chǎn)品，包括詳細(xì)安排和為進(jìn)入此系統(tǒng)所征的關(guān)稅，且這些制度應(yīng)該設(shè)計(jì)成能遵從歐共體條約，避免貿(mào)易壁壘或不正當(dāng)競爭。也就是說所有歐盟成員國以外國家出口到歐盟的產(chǎn)品都要遵從歐盟的包裝廢物返回、收集與回收處理系統(tǒng)的有關(guān)要求。

6．標(biāo)志與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和包裝使用者的信息

為便于對(duì)包裝收集、重復(fù)使用、回收利用，包裝指令要求歐盟理事在本指令實(shí)施后的二年內(nèi)（1996年12月31日之前）對(duì)包裝標(biāo)志做出相關(guān)決定，規(guī)定包裝物應(yīng)顯示其識(shí)別和分類的目的。包裝物還應(yīng)在其自身或在標(biāo)簽上有合適的標(biāo)志。這些標(biāo)志應(yīng)該清晰可見，易于識(shí)別及適當(dāng)?shù)爻志媚陀?。為發(fā)揮消費(fèi)者的作用，更好的實(shí)現(xiàn)此指令的包裝廢物再生、回收利用目標(biāo)，包裝指令對(duì)包裝使用者應(yīng)能獲得的信息也做出了規(guī)定。即成員國應(yīng)采取措施，在自成員國將本國法律、法規(guī)和管理規(guī)定遵從了包裝指令要求后的二年內(nèi)，保證包裝的使用者，包括消費(fèi)者，獲得如下必要信息：

（1）包裝使用者可利用的返回、收集和回收利用系統(tǒng)；

（2）包裝使用者在包裝和包裝廢物的重復(fù)使用、回收利用和再生中所起的作用；

（3）市場上現(xiàn)有包裝標(biāo)志的含義；

（4）對(duì)包裝和包裝廢物管理計(jì)劃的基礎(chǔ)知識(shí)。

7．經(jīng)濟(jì)手段

包裝指令規(guī)定歐盟理事今爽：燼燕杰指令、具場的實(shí)現(xiàn)，以歐盟條約的相關(guān)條款為基礎(chǔ)，可采用一定經(jīng)濟(jì)手段。在沒有這類措施的情況下，成員國可以依照歐盟環(huán)境政策的原則（比如污染者付費(fèi)原則），和歐盟條約設(shè)定的義務(wù)，采取經(jīng)濟(jì)措施來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

8．標(biāo)準(zhǔn)化

包裝指令要求歐洲委員會(huì)應(yīng)促進(jìn)與包裝基本要求有關(guān)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作，通過制定標(biāo)準(zhǔn)防止包裝廢物對(duì)環(huán)境的影響，特別是促進(jìn)下述歐洲標(biāo)準(zhǔn)的制定：

（1）包裝生命周期分析的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（2）對(duì)包裝中存在重金屬和其它有害物質(zhì)，以及從包裝和包裝廢物釋放到環(huán)境中的重金屬和其它有害物質(zhì)的測(cè)量和檢驗(yàn)方法；

（3）各種類型包裝物中需要再生原材料的最低標(biāo)準(zhǔn)；

（4）再生方法的標(biāo)準(zhǔn)；

（5）堆肥和堆肥方式的標(biāo)準(zhǔn)；

（6）包裝標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)。

9．以國家法律實(shí)施

歐盟包裝指令只是對(duì)所達(dá)到的具體目標(biāo)的進(jìn)行了規(guī)定，但包裝指令并不能直接在歐盟成員國生效，需要轉(zhuǎn)化為各成員國的國家立法，并且相應(yīng)地構(gòu)成該國立法的一個(gè)部分才能起作用。包裝指令要求個(gè)成員國在1996年6月30日前，應(yīng)使遵從本指令的法律、法規(guī)和管理規(guī)定生效，并及時(shí)通知?dú)W洲委員會(huì)。另外，成員國應(yīng)將在本指令范圍內(nèi)改進(jìn)的所有現(xiàn)有的法律、法規(guī)和管理規(guī)定通告給歐洲委員會(huì)。

（四）歐盟食品接觸材料指令

指令編號(hào)：1935/2004/EC

2005年，歐盟頒布針對(duì)于食品級(jí)接觸材料和物質(zhì)的指令，編號(hào)為：1935/

2004/EC，取代了89//EEC指令，并于2006年1月1日起正式強(qiáng)制實(shí)施。歐盟1935/2004/EC指令規(guī)定，傳統(tǒng)上對(duì)食品級(jí)接觸材料的定義凡作為食品生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸或支持材料的成分不會(huì)對(duì)食品產(chǎn)生任何影響者，則稱為食品接觸材料。

指令1935/2004/EC規(guī)定食品級(jí)接觸材料常規(guī)上大致可以區(qū)分為以下17項(xiàng)：活性及智能型物質(zhì)、黏著劑、陶瓷、軟木塞、橡膠、玻璃、離子交換樹脂、金屬及合金、紙及紙板、樹膠、影印墨水、再生纖維素（如人造絲或玻璃紙）硅化物、紡織品、油漆、蠟、木頭，也包括它們的復(fù)合物。

指令1935/2004/EC規(guī)定，當(dāng)產(chǎn)品接觸食品時(shí)，不可：釋出對(duì)人體健康構(gòu)成危險(xiǎn)的成分；導(dǎo)致食品的成分產(chǎn)生不能接受的改變；降低食品所帶來的感官特性（使食品的味道，氣味，顏色等改變）。

指令1935/2004/EC包括：

2002/72/EC：歐盟對(duì)食物接觸的塑料材料及產(chǎn)品的限制指令；

AP（2004）-1：歐盟對(duì)食物接觸的有機(jī)涂層材料及產(chǎn)品的限制指令；

AP（2004）-4：歐盟對(duì)食物接觸的橡膠材料及產(chǎn)品的限制指令；

AP（2004）-5：歐盟對(duì)食物接觸的硅膠材料及產(chǎn)品的限制指令；

AP（2002）-1：歐盟對(duì)食物接觸的紙張材料及產(chǎn)品的限制指令；

84/500/EEC：有關(guān)與食品接觸陶瓷制品的法律。

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