包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的影響已成為當(dāng)今各國(guó)關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題之一。世界上20多個(gè)國(guó)家已經(jīng)采用了包裝生產(chǎn)者責(zé)任原則并建立了相關(guān)的包裝及包裝廢棄物法律法規(guī)，下面作簡(jiǎn)要介紹。
1．歐盟有關(guān)包裝廢棄物的法規(guī)
在歐盟直接影響包裝的法規(guī)是包裝和包裝廢棄物法令94/62/EC。優(yōu)先選擇的是防止包裝廢棄物的產(chǎn)生和包裝的重復(fù)使用。為了減少包裝廢棄物填埋，回收再生及其他的回收方法都是可接受的回收方法。包裝和包裝廢棄物法令94/62/EC覆蓋了在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)的所有包裝廢棄物。歐盟委員會(huì)正在使用生命周期評(píng)價(jià)方法(LCA)，研究建立不同層次的回收再生方法的可能性。
所有歐盟成員國(guó)都必須收集包裝和包裝廢棄物的數(shù)據(jù)。大多數(shù)歐盟成員國(guó)根據(jù)法規(guī)要求對(duì)用過(guò)的包裝已經(jīng)引入了各種收集和回收再生計(jì)劃和各種經(jīng)濟(jì)手段（如稅、保證金、工業(yè)收集費(fèi)或幾種方法的結(jié)合）。
根據(jù)歐盟各成員國(guó)的執(zhí)行情況，在總的原則不變的前提下，歐洲包裝和環(huán)境組織在2004年10月對(duì)EU法令94/62/EC進(jìn)行了修訂，包裝的定義被改進(jìn)，增加了新的預(yù)防職責(zé)，包裝廢棄物回收和回收再生目標(biāo)被提高，成員國(guó)應(yīng)該完成的具體目標(biāo)如下。
?在2008年12月31日前，按包裝廢棄物的重量計(jì)算，最少60%的包裝廢棄物應(yīng)該在廢棄物焚燒廠進(jìn)行回收或焚燒，以便進(jìn)行能量回收。
?在2008年12月31日前，按包裝廢棄物的重量計(jì)算，最少55%、最多80%的包裝廢棄材料被回收再生。
?在2008年12月31日前必須獲得包含在包裝廢棄物中最少的材料回收再生目標(biāo)：①玻璃按重量為60%；②紙和紙板按重量為60%；③金屬按重量為50%；④塑料按重量為22.5%，單獨(dú)計(jì)算回收成塑料的材料；⑤木頭按重量為15%。
歐盟關(guān)于包裝及包裝廢棄物也有很多標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)被稱為CEN標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容如下。
?EN 13427:2000-在包裝和包裝廢棄物領(lǐng)域歐盟標(biāo)準(zhǔn)的使用要求。
?EN 13428:2000-對(duì)加工和合成物的特殊要求——預(yù)防資源的減少。
?EN 13429:2000-對(duì)相關(guān)的材料和重復(fù)使用的包裝類型的要求。
?EN 13430:2000-對(duì)通過(guò)材料的回收再生形式回收的包裝要求。
?EN 13431:2000-對(duì)以能量回收形式回收的包裝要求，包括最低的發(fā)熱量規(guī)定等。
?EN 13432:2000-對(duì)以堆肥和生物降解回收包裝的要求——對(duì)最終接受的包裝的試驗(yàn)計(jì)劃和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2．德國(guó)對(duì)包裝廢棄物立法管理
德國(guó)是包裝廢棄物再生利用領(lǐng)域的開拓者。德國(guó)的包裝法是歐盟內(nèi)影響最深遠(yuǎn)的包裝法規(guī)。
早在1988年9月聯(lián)邦政府通過(guò)了《飲料容器實(shí)施強(qiáng)制押金制度》的法令，該法令規(guī)定在聯(lián)邦德國(guó)境內(nèi)任何人購(gòu)買飲料時(shí)都必須多付0.5馬克，作為容器的押金，以保證容器騰空后退回零售店以循環(huán)利用，這是歐洲第一個(gè)有關(guān)包裝回收的法令。1991年又頒發(fā)了包裝物管理的包裝法——《包裝法令》（Packaging Ordinance），它是世界上首例針對(duì)所有包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的條例，也是首次在包裝廢棄物回收利用領(lǐng)域擴(kuò)展應(yīng)用“污染者負(fù)擔(dān)”原則，使生產(chǎn)者“對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期（從搖籃到墳?zāi)梗┴?fù)責(zé)”。
德國(guó)《包裝法令》的主要內(nèi)容包括：確定生產(chǎn)者和銷售者有收集、再生利用和處置包裝廢棄物的責(zé)任原則。收集、分揀、再生利用和處置的資金由生產(chǎn)者和銷售者負(fù)擔(dān)。該法令提出了包裝和包裝廢棄物控制計(jì)劃，把包裝廢棄物分為運(yùn)輸包裝廢棄物、銷售包裝廢棄物和基礎(chǔ)包裝廢棄物三類。運(yùn)輸包裝廢棄物和銷售包裝廢棄物的責(zé)任人是生產(chǎn)者和銷售者；基礎(chǔ)包裝廢棄物的責(zé)任人是銷售者和消費(fèi)者；對(duì)飲料包裝容器實(shí)行回收押金制度，責(zé)任人是銷售者，要求在3~5年內(nèi)，使所有的包裝廢棄物回收率達(dá)到80%的指標(biāo)；并規(guī)定了包裝物生產(chǎn)商和產(chǎn)品銷售商應(yīng)盡的義務(wù)，要求他們對(duì)產(chǎn)品的包裝在使用之后對(duì)其進(jìn)行回收，并采取重復(fù)使用和再循環(huán)措施，不允許在公眾出資的廢棄物處置系統(tǒng)中處置包裝廢棄物。生產(chǎn)者和銷售者可以委托第三者負(fù)責(zé)完成包裝廢棄物的回收和再生利用。
《包裝法令》被稱為世界上第一個(gè)規(guī)定生產(chǎn)者負(fù)責(zé)處理包裝廢棄物的法律，是德國(guó)綜合環(huán)境政策的組成部分，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一種良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體制，使來(lái)自產(chǎn)品生產(chǎn)和使用的固體廢棄物可以最大限度地返回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中。只有那些不能再生利用的部分才退出經(jīng)濟(jì)循環(huán)，進(jìn)行無(wú)害化處理。這一政策的目的，不僅在于降低由于處置廢棄物而帶來(lái)的環(huán)境污染，而且在于有效地提高資源利用率和節(jié)約能源。
1994年，德國(guó)又通過(guò)了《產(chǎn)品再循環(huán)和廢棄物管理法案》（Product Recycling and WastEManagement Act），又稱為《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，該法案明確規(guī)定了生產(chǎn)者要減少包裝廢棄物的產(chǎn)生量與開展回收利用，并進(jìn)一步擴(kuò)展了生產(chǎn)者責(zé)任制。
總之，德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《包裝法令》等法規(guī)將包裝的回收、利用、處置與生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)掛鉤，從回收到處置各個(gè)環(huán)節(jié)分解落實(shí)到各部門。立法管理操作性強(qiáng)，它規(guī)定了生產(chǎn)商和銷售商的回收義務(wù)，對(duì)運(yùn)輸包裝廢棄物、銷售包裝廢棄物和基礎(chǔ)包裝廢棄物分別提出了回收要求和指標(biāo)。對(duì)所有飲料、洗滌劑和涂料包裝容器等都采用押金制度，以對(duì)消費(fèi)者作為回收包裝材料的鼓勵(lì)措施。
德國(guó)的《包裝法令》規(guī)定了生產(chǎn)者和銷售者回收利用及處理包裝廢棄物的義務(wù)，分擔(dān)了以前完全由地方政府承擔(dān)的包裝廢棄物處置責(zé)任，增強(qiáng)了生產(chǎn)者和銷售者減少包裝廢棄物的意識(shí)，也改變了人們對(duì)包裝廢棄物的觀念，把它看成是可以利用的再生資源?！栋b法令》促進(jìn)了包裝廢棄物的再生利用，同時(shí)也加速了包裝廢棄物再生利用技術(shù)的發(fā)展。例如，1993年包裝廢棄物的實(shí)際回收率是57%，比規(guī)定的比率50%高7%?；厥盏陌b廢棄物有85%得到了再生利用。平均每年每人收集包裝廢棄物56.8kg。1992年，飲料包裝容器的回收率達(dá)到了73.3%，比法定的比率72%還高。
德國(guó)的《包裝法令》是一部很典型的廢棄物回收利用法規(guī)。它將回收、利用、處置包裝廢棄物的義務(wù)與生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)商品的權(quán)利聯(lián)系起來(lái)，分解落實(shí)到商品及其包裝材料的整個(gè)生命周期中，因而具有很強(qiáng)的操作性，對(duì)我國(guó)具有重要的參考價(jià)值。
3．美國(guó)有關(guān)包裝廢棄物的法規(guī)
美國(guó)的《資源保護(hù)與回收法》，對(duì)固體廢棄物管理、資源回收、資源保護(hù)等方面作出了明確的規(guī)定。與其他西方國(guó)家不同，美國(guó)沒(méi)有全國(guó)范圍的包裝廢棄物再生利用專項(xiàng)法規(guī)，但許多州有專項(xiàng)法規(guī)。美國(guó)在20世紀(jì)80年代末，各州相繼頒布了各自的《包裝限制法規(guī)》，數(shù)千個(gè)城市通過(guò)了再循環(huán)使用和消減包裝的法規(guī)，如加利福尼亞州于1991年頒布的《硬質(zhì)塑料包裝容器法》等。1990年美國(guó)白宮通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于征收包裝稅的議案，該議案旨在鼓勵(lì)回收使用包裝材料，并為包裝回收計(jì)劃籌集資金。
加利福利亞州根據(jù)《加利福尼亞綜合廢棄物管理?xiàng)l例》的規(guī)定，到2000年固體廢棄物的再生利用率要達(dá)到50%，地方政府主管部門負(fù)責(zé)確定具體的再生利用比率，監(jiān)督實(shí)施?！队操|(zhì)塑料包裝容器法》的目標(biāo)是降低硬質(zhì)塑料包裝廢棄物的產(chǎn)生量，促進(jìn)其再生循環(huán)利用。從1995年初開始，硬質(zhì)塑料包裝廢棄物要消減10%，其包裝容器要重復(fù)使用至少5次。佛羅里達(dá)州根據(jù)《佛羅里達(dá)包裝廢棄物處置收費(fèi)規(guī)定》從1993年開始收取包裝廢棄物處置費(fèi)。從1995年1月開始，如果包裝廢棄物再生利用率50%的比率沒(méi)有完成，費(fèi)用加倍。
4．日本有關(guān)包裝廢棄物的法規(guī)
日本從20世紀(jì)90年代以來(lái)，頒布了幾部與包裝廢棄物回收利用有關(guān)的法規(guī)，如《促進(jìn)再生資源利用法》、《節(jié)能和促進(jìn)再生利用法》、《促進(jìn)包裝容器回收及再商品化法》（簡(jiǎn)稱《包裝容器回收法》）等。其中，《包裝容器回收法》也是包裝廢棄物回收、再生利用和適當(dāng)處置以實(shí)現(xiàn)固體廢棄物減量化、資源化和無(wú)害化處置，為環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
日本《包裝容器回收法》的主要內(nèi)容包括：確定了生產(chǎn)者、銷售者、國(guó)家、地方公共團(tuán)體和消費(fèi)者在包裝廢棄物回收和再生利用中的責(zé)任和義務(wù)，改變了以往僅依靠市鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)垃圾回收的狀況。
?消費(fèi)者。實(shí)施包裝廢棄物的分類投放。
?國(guó)家。致力于促進(jìn)包裝廢棄物分類收集和再生利用資金的籌措，推進(jìn)包裝廢棄物再生利用技術(shù)開發(fā)和成果普及。
?地方公共團(tuán)體。市鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行分類收集，同時(shí)按照國(guó)家政策采取必要的促進(jìn)包裝廢棄物再生利用措施。
?企業(yè)。包裝物的生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)對(duì)收集的包裝廢棄物進(jìn)行再生利用，可以自己或者委托他人完成。
《包裝容器回收法》確定了包裝廢棄物回收利用的資金來(lái)源，即由全體國(guó)民承擔(dān)的原則。包裝生產(chǎn)企業(yè)和采用了包裝產(chǎn)品的制造行業(yè)主要承擔(dān)包裝廢棄物收集再生利用部分的費(fèi)用；確定了包裝廢棄物回收利用系統(tǒng)的運(yùn)行形式，即首先制定基本方針、再生利用計(jì)劃和分類收集計(jì)劃，然后按計(jì)劃實(shí)施回收和再生利用；對(duì)部分飲料包裝瓶，如啤酒瓶等實(shí)施押金制度。日本《包裝容器回收法》的一個(gè)顯著特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了包裝廢棄物回收的再生利用是全社會(huì)的義務(wù)，需要通過(guò)全體國(guó)民的相互合作來(lái)完成。在日本，地方政府的相關(guān)部門根據(jù)計(jì)劃負(fù)責(zé)可循環(huán)廢棄物的分類收集工作。包裝廢棄物通常是在超級(jí)市場(chǎng)和再生利用中心收集，或者使用袋裝方式從消費(fèi)者處回收。進(jìn)行包裝廢棄物分揀和再生利用的公司通常為地方政府所有或者私人所有。本章小結(jié)本章作為全書的結(jié)束語(yǔ)，從觀念、方法、體制和法制的不同角度，分析和展望了我國(guó)包裝業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。
導(dǎo)入價(jià)值分析法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的必然，不會(huì)利用價(jià)值分析來(lái)對(duì)待包裝作業(yè)中的每一個(gè)具體業(yè)務(wù)活動(dòng)，就不可能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。讀者應(yīng)全面掌握價(jià)值分析的主要內(nèi)容與程序。
對(duì)包裝實(shí)施行業(yè)化管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的有效管理經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)包裝管理的未來(lái)方向。應(yīng)掌握行業(yè)管理的職能、作用等基礎(chǔ)知識(shí)。
法制是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的基本手段之一，包裝管理亦然。掌握國(guó)內(nèi)外與包裝相關(guān)的法律知識(shí)是十分必要的。
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