市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,經(jīng)濟中的一切行為都應在法制的軌道上運行,包裝亦然。我國目前尚無獨立的包裝立法,而在其他法律、法規(guī)中包含有與包裝相關的內容。
我國自1979年以來,先后頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《固體廢棄物防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等4部專項法規(guī)和8部資源法。30多項環(huán)保法規(guī)明文規(guī)定了包裝廢棄物等的管理條款。下面對我國立法中與包裝有關的現(xiàn)行法規(guī)作簡要介紹。
1.環(huán)境保護法
《中華人民共和國環(huán)境保護法》自1989年12月26日起施行。該法對環(huán)境監(jiān)督管理,保護和改善環(huán)境,防治環(huán)境污染和其他公害作了規(guī)定。該法是為了保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障人體健康,促進現(xiàn)代化建設的發(fā)展而制定的。該法所稱的環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。
該法律規(guī)定:開發(fā)利用自然資源,必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位,必須把環(huán)境保護工作納入計劃,建立環(huán)境保護責任制度;采取有效措施,防治在生產(chǎn)建設或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術改造,應當采用資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝,采用經(jīng)濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術。食品在生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲存、銷售過程中應防止污染。生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學物品和含有放射性物質的物品,必須遵守國家有關規(guī)定,防止污染環(huán)境。
2.固體廢物污染環(huán)境防治法
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》于2004年12月29日修訂通過,自2005年4月1日起施行。該法對固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理,固體廢物污染環(huán)境的防治作出了詳細規(guī)定,并對危險廢物污染環(huán)境防治作了特別規(guī)定。
新的《固廢物防治法》中明確指出:倡導有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式和生活方式,鼓勵單位和個人購買、使用再生產(chǎn)品和可重復利用產(chǎn)品。特別針對過度包裝問題,修訂后的固廢防治法規(guī)定,國務院標準化行政主管部門應當根據(jù)國家經(jīng)濟和技術條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況及產(chǎn)品的技術要求,組織制定有關標準。
該法在總則中指出:國家對固體廢物污染環(huán)境的防治,實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則,促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術政策和措施,對固體廢物實行充分回收和合理利用。國家鼓勵、支持采取有利于保護環(huán)境的集中處置固體廢物的措施,促進固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門組織編制城鄉(xiāng)建設、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃,應當統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進固體廢物的綜合利用和無害化處置。國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則。國家鼓勵單位和個人購買、使用再生產(chǎn)品和可重復利用產(chǎn)品。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
該法在固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理方面規(guī)定:國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質量標準和國家經(jīng)濟、技術條件,制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術標準。
該法規(guī)定:產(chǎn)生固體廢物的單位和個人,應當采取措施,防止或減少固體廢物對環(huán)境的污染。收集、儲存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人,必須采取防揚散、防流失、防滲漏或其他防止污染環(huán)境的措施;不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。產(chǎn)品和包裝物的設計、制造,應當遵守國家有關清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國務院標準化行政主管部門應當根據(jù)國家經(jīng)濟和技術條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況及產(chǎn)品的技術要求,組織制定有關標準,防止過度包裝造成環(huán)境污染。生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè),必須按照國家有關規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。國家鼓勵科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。使用農(nóng)用薄膜的單位和個人,應當采取回收利用等措施,防止或者減少農(nóng)用薄膜對環(huán)境的污染。在國務院和國務院有關主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內,禁止建設工業(yè)固體廢物集中儲存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場。
該法規(guī)定:國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄,規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。對危險廢物的容器和包裝物及收集、儲存、運輸、處置危險廢物的設施、場所,必須設置危險廢物識別標志。以填埋方式處置危險廢物不符合國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的,應當繳納危險廢物排污費。運輸危險廢物,必須采取防止污染環(huán)境的措施,并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定。禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。收集、儲存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉做他用時,必須經(jīng)過消除污染的處理,方可使用。
該法中的固體廢物,是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或雖未喪失利用價值但被拋棄或放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質;工業(yè)固體廢物,是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物;危險廢物,是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物;處置,是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法,達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或消除其危險成分的活動,或將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動;利用,是指從固體廢物中提取物質作為原材料或燃料的活動。
3.包裝資源回收利用暫行管理辦法
該辦法自1999年1月1日起,隨同國家標準《包裝與包裝廢棄物第一部分:處理與利用通則》(GB/T16716-2008)一并在全國范圍內貫徹實施。
《包裝資源回收利用暫行管理辦法》是為了保護生態(tài)環(huán)境,節(jié)約地球資源,促進我國國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和“綠色包裝工程”的實施,以致達到消除包裝廢棄物,特別是“白色污染”造成的危害的目的,根據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》的有關條款制定的。
該辦法闡明了包裝術語與包裝的分類(包裝、綜合利用、循環(huán)再生、包裝回收利用管理、回交單位、復用單位、包裝回收復用經(jīng)營單位、包裝廢棄物、包裝廢棄物處理、有害包裝廢棄物、紙包裝、木包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、專用包裝、危險品包裝、非專用包裝、回收包裝、復用包裝、修復包裝、改制包裝),規(guī)定了紙、木、塑料、金屬、玻璃等包裝廢棄物回收利用的管理原則是:節(jié)約原則、安全原則、防假冒原則、經(jīng)營原則,同時還規(guī)定了其回收渠道、回收辦法、分級原則、儲存和運輸、回收復用品種、復用辦法、復用的技術要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、包裝廢棄物的處理與獎懲原則等內容。
該管理辦法規(guī)定的回收渠道是:充分發(fā)揮商業(yè)、糧食、供銷、物資、外貿、輕工、化工、醫(yī)藥及一切從事商品經(jīng)營各部門、各單位主渠道的作用,鼓勵在銷售商品時,對具有一定價值,又有可能回收的各類包裝,應做到盡量回收。組織專業(yè)機構(即包裝資源回收公司)和專業(yè)隊伍進行回收。組織城鎮(zhèn)居委會、環(huán)衛(wèi)清潔隊和銷售攤販進行回收。發(fā)揮個體和廢舊物資回收站(點)的作用進行回收。
該辦法規(guī)定的回收辦法有:門市回收、上門回收、流動回收、委托回收、柜臺回收、對口回收、周轉回收、定點回收、押金回收、獎勵回收。
該辦法將回收分級原則定為四級:一級回收包裝(即不加修整或稍加修整即可原物復用的包裝)、二級回收包裝(即有些破損,但經(jīng)過修補加工可達到原物復用的包裝)、三級回收包裝(即破損較多,無原物復用價值,但可作為改制原材料或其他用途的包裝)、等外包裝(即只能作回爐料處理的包裝)。
該辦法規(guī)定對回收來的包裝資源應做好儲存、清洗、分類、整理打包等工序;避免雨淋、曝曬、受潮、蟲蛀和污染。危險品包裝應單獨儲存和運輸??山到馑芰习b制品與非降解塑料包裝制品也應分開儲存和運輸。運輸回收包裝的車輛應保持清潔衛(wèi)生。
該辦法規(guī)定回收和復用包裝的品種有:紙包裝(即瓦楞紙箱、硬紙板箱、紙夾板、各類紙袋、各類紙盒、紙漿模塑料品、蜂窩紙板制品、紙托盤等)、木包裝[即普通木箱、框架木箱、膠合板箱(桶)、纖維板箱、運輸包裝木制托盤等]、塑料包裝(根據(jù)國務院環(huán)境保護行政主管部門制定、調整并公布廢棄塑料制品強制回收利用目錄的要求,凡列入回收目錄的塑料包裝或容器可回收利用;未列入回收目錄的則禁止回收利用,均按包裝廢棄物的辦法處理)、金屬包裝(即薄鋼板桶、鍍鋅鐵桶、鋁桶、鐵塑復合桶等)、玻璃包裝(即各類玻璃酒瓶、飲料瓶、罐頭瓶、醫(yī)藥瓶等)。
該方法規(guī)定包裝復用的辦法有:原廠復用,即把完整無損或雖有破損,但經(jīng)過修整能夠重新使用的包裝,供給原商品生產(chǎn)廠家使用;同類通用,即對統(tǒng)一規(guī)格尺寸的包裝,在生產(chǎn)同類商品的廠家通用;異廠代用,即將原廠家暫不用的回收包裝,通過試裝、套裝,改作異廠使用;改制包裝,即將破損較多,或找到原物復用銷路的包裝作原材料,按使用單位要求的規(guī)格尺寸重新制作包裝;改制其他產(chǎn)品,即利用回收包裝作原材料改制其他產(chǎn)品,使之廢物利用,一物多用,變廢為寶。同時,還可從回收的相關廢棄塑料中重新提煉柴油和汽油或其他有用物質,讓其重歸大自然;原制品再生,即利用回收包裝作原材料生產(chǎn)同類或不同規(guī)格的包裝產(chǎn)品;能量回收,即將包裝廢棄物在焚化處理時所產(chǎn)生的熱能加以充分利用。
該方法規(guī)定包裝廢棄物的處理原則是:為加強包裝廢棄物的處理,全國各大中城市凡有條件的均應建立專門的回收處理機構及相關企業(yè)。在對一般包裝廢棄物進行處理時,應按其性質分離、分類管理,貫徹節(jié)約資源的原則,盡可能綜合利用或作回爐處理,確實無法利用的方予最終處理。其最終處理必須交專門的回收處理機構實施。包裝廢棄物的處理應及時,并符合我國乃至國際環(huán)保的有關規(guī)定。包裝廢棄物的儲存、運輸和處理,應將有害包裝廢弁物和無害包裝廢棄物加以分離,并分別嚴格按各自的技術要求進行處理。包裝廢棄物在儲存、運輸和處理過程中,應針對廢棄物各自不同性質采取有效的防護措施,確保操作人員的安全,防止發(fā)生意外事故或其他危害。
該方法規(guī)定包裝廢棄物處理的技術要求有:無毒害的包裝廢棄物可采取焚燒的辦法處理,在焚燒時應防止污染環(huán)境、散發(fā)惡臭,并盡可能回收利用其在焚燒時產(chǎn)生的熱能。附著有爆炸污染的包裝廢棄物應在消除爆炸物后方能進行焚燒或填埋處理。有害包裝廢棄物在堆積、運輸和處理時應有明顯標志。盛裝過農(nóng)藥或其他毒害品的包裝廢棄物在未作無害處理的條件下,只能作填埋處置。這類包裝廢棄物在填埋時,應注意含水率必須≤85%,填埋場地必須進行防滲漏處理,防止污染地面水和地下水,同時還必須當時蓋上,不得污染環(huán)境、散發(fā)惡臭及產(chǎn)生生物污染。
此外,填埋的場地與設施應報經(jīng)當?shù)卣颦h(huán)保部門批準。包裝廢棄物的堆積、運輸和處理應該選用專用場地和設施,防止雨淋、潮濕、霉變、滲漏、飛揚、外泄及產(chǎn)生惡臭和污染。
該辦法既適用于紙、木、塑料、金屬、玻璃等包裝資源的回收利用與管理,也適用于其他包裝資源的回收利用與管理。
4.清潔生產(chǎn)促進法
《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》自2003年1月1日起施行。該法是為了促進清潔生提高資源利用效率,減少和避免污染物的產(chǎn)生,保護和改善環(huán)境,保障人體健康,促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展而制定的。
該法所稱的清潔生產(chǎn),是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放,以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。
該法對推行清潔生產(chǎn)的有關政策(如國務院應當制定有利于實施清潔生產(chǎn)的財政稅收政策),清潔生產(chǎn)的實施辦法,實施清潔生產(chǎn)的鼓勵措施等進行了規(guī)定。
該法規(guī)定:產(chǎn)品和包裝物的設計,應當考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響,優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。企業(yè)應當對產(chǎn)品進行合理包裝,減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。生產(chǎn)、銷售被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè),必須在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。強制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法,由國務院經(jīng)濟貿易行政主管部門制定。國家對列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物,實行有利于回收利用的經(jīng)濟措施;縣級以上地方人民政府經(jīng)濟貿易行政主管部門應當定期檢查強制回收產(chǎn)品和包裝物的實施情況,并及時向社會公布檢查結果。
另外,對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的,稅務機關按照國家有關規(guī)定,減征或者免征增值稅。
5.食品衛(wèi)生法
《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》自1995年10月30日起施行。該法適用于一切食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑;也適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設施和有關環(huán)境。
該法對食品容器、包裝材料和食品用工具、設備的衛(wèi)生條件,包裝運輸工具的衛(wèi)生條件,包裝標志等作了詳細而明確的規(guī)定。
該法規(guī)定:直接人口的食品應當有小包裝或使用無毒、清潔的包裝材料。食品容器、包裝材料和食品用工具、設備必須符合衛(wèi)生標準和衛(wèi)生管理辦法規(guī)定,且必須采用符合衛(wèi)生要求的原料生產(chǎn)。定型包裝食品和食品添加劑,必須有產(chǎn)品說明書或者商品標志,根據(jù)不同產(chǎn)品分別按規(guī)定標出品名、產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、批號、規(guī)格、主要成分、保存期限、食用方法等。進口的食品、食品容器、包裝材料和食品用工具及設備,須符合國家衛(wèi)生標準和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當有與產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理、加工、包裝、儲存等廠房或者場所;餐具、飲具和盛放直接人口食品的容器,使用前必須洗凈、消毒;儲存、運輸和裝卸食品的容器包裝、工具、設備和條件必須安全、無害,保持清潔,防止食品污染。食品包裝標志必須清楚,容易辨識。在國內市場銷售的食品,必須有中文標志。
該法涉及的食品容器、包裝材料是指包裝、盛放食品用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和接觸食品的材料。
6.藥品管理法
《中華人民共和國藥品管理法》自2001年12月1日起施行。該法對藥品的管理方式,包裝材料和容器的選用、印刷及說明,生產(chǎn)和經(jīng)營者的責任和義務等作了明確規(guī)定。
該法規(guī)定:藥品包裝必須適合藥品質量的要求,方便儲存、運輸和醫(yī)療使用。規(guī)定有效期的藥品必須在包裝上注明藥品的品名、規(guī)格、生產(chǎn)企業(yè)、批準文號、產(chǎn)品批號、主要成分、適應癥、用法、用量、禁用、不良反應和注意事項。直接接觸藥品的包裝材料和容器,必須符合藥用要求,符合保障人體健康、安全的標準,并由藥品監(jiān)督管理部門在審批藥品時一并審批。藥品生產(chǎn)企業(yè)不得使用未經(jīng)批準的直接接觸藥品的包裝材料和容器。對不合格的直接接觸藥品的包裝材料和容器,由藥品監(jiān)督管理部門責令停止使用。
發(fā)運中的藥材必須有包裝。在每件包裝上,必須注明品名、產(chǎn)地、日期、調出單位,并附有質量合格的標志。
麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、外用藥品和非處方藥的標簽,必須印有規(guī)定的標志。
7.進出口商品檢驗法
《中華人民共和國進出口商品檢驗法》自1989年8月1日起施行。1984年1月28日國務院發(fā)布的《中華人民共和國進出口商品檢驗條例》同時廢止。為了加強進出口商品檢驗T作,規(guī)范進出口商品檢驗行為,維護社會公共利益和進出口貿易有關各方的合法權益,促進對外經(jīng)濟貿易關系的順利發(fā)展,制定本法。
該法規(guī)定:為出口危險貨物生產(chǎn)包裝容器的企業(yè),必須申請商檢機構進行包裝容器的性能鑒定。生產(chǎn)出口危險貨物的企業(yè),必須申請商檢機構進行包裝容器的使用鑒定。使用未經(jīng)鑒定合格的包裝容器的危險貨物,不準出口。對裝運出口易腐爛變質食品的船艙和集裝箱,承運人或者裝箱單位必須在裝貨前申請檢驗。
另外,1992年10月23日,國家進出口商品檢驗局發(fā)布了《我國進出口商品檢驗法實施條例》,該實施條例規(guī)定:商檢機構對進出口商品實施檢驗的內容,包括商品的質量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝,以及是否符合安全、衛(wèi)生要求。
8.鐵路貨物運輸規(guī)程
該規(guī)程是根據(jù)國家制定的有關方針、政策、法令,以《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《中華人民共和國鐵路法》和《鐵路貨物運輸合同實施細則》的基本原則為依據(jù)制定的。
該規(guī)程規(guī)定:托運人托運貨物,應根據(jù)貨物的性質、重量、運輸種類、運輸距離、氣候及貨車裝載等條件,使用符合運輸要求、便于裝卸和保證貨物安全的運輸包裝。有國家包裝標準或部包裝標準(行業(yè)包裝標準)的,按國家標準或部標準(行業(yè)標準)進行包裝,貨物的運輸包裝不符合該款要求的,應由托運人改善后承運。對沒有統(tǒng)一規(guī)定包裝標準的,車站應會同托運人研究制定貨物運輸包裝暫行標準,共同執(zhí)行。對于需要試運的貨物運輸包裝,除另定者外,車站可與托運人商定條件,組織試運,承運人同托運人應積極開展集裝化運輸,保證貨物安全。
鐵路貨物運輸種類分為整車、零擔和集裝箱。易于污染其他貨物的污穢品(如未經(jīng)過消毒處理或未使用密封不漏包裝的牲畜骨、濕毛皮、糞便、炭黑等)不得按零擔托運。
托運人應根據(jù)貨物性質,按照國家標準,在貨物包裝上做好包裝儲運圖示標志。
9.危險化學品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法
《危險化學品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法》自2002年11月15日起施行。為了加強危險化學品包裝物、容器生產(chǎn)的管理,保證危險化學品包裝物、容器的質量,保障危險化學品儲存、搬運、運輸和使用安全,根據(jù)《危險化學品安全管理條例》制定本辦法。
該辦法所稱危險化學品包裝物、容器是指根據(jù)危險化學品的特性,按照有關法規(guī)、標準專門設計制造的,用于盛裝危險化學品的桶、罐、瓶、箱、袋等包裝物和容器,包括用于汽車、火車、船舶運輸危險化學品的槽罐。
該辦法規(guī)定:危險化學品包裝物、容器必須由取得定點證書的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)。未取得定點證書的,任何單位和個人不得生產(chǎn)用于危險化學品包裝的包裝物、容器。取得定點證書的企業(yè)應當按照國家有關法規(guī)和國家、行業(yè)標準設計、生產(chǎn)危險化學品包裝物、容器。
危險化學品包裝物、容器經(jīng)國家質檢部門認可的專業(yè)檢測檢驗機構檢測合格后方可出廠。用于運輸危險化學品的船舶的裝載容器應當按照國家關于船舶檢驗的規(guī)范進行生產(chǎn),并經(jīng)國家海事管理機構認可的船舶檢驗部門檢驗合格后方可出廠。取得定點證書的企業(yè),應當在其生產(chǎn)的包裝物、容器上標注危險化學品包裝物、容器定點生產(chǎn)標志。
10.關于加強重點交通干線、流域及旅游景區(qū)塑料包裝廢物管理的若干意見
該意見于2004年3月1日發(fā)布,該意見是為了迅速改變目前重點交通干線、流域及旅游景區(qū)(景點)“白色污染”泛濫的局面,保護自然景觀和生態(tài)環(huán)境,根據(jù)國務院領導加強對塑料包裝廢物管理的指示而提出的。
該意見指出:要加強對“白色污染”防治工作的領導,充分認識治理“白色污染”的緊迫性和嚴峻性,找出問題,提出對策,統(tǒng)一規(guī)劃,組織實施;要實行主要領導親自抓,負總責,層層落實,確保措施到位。
城建、交通、鐵路、旅游、環(huán)保部門要各負其責,加強對塑料包裝廢物的管理。禁止在鐵路車站和旅客列車、長江及太湖等內河水域航運的客船和旅游船上使用不可降解的一次性發(fā)泡塑料餐具。杜絕塑料包裝廢物及其他固體廢物在河流、湖泊中及沿岸亂扔和堆積。各景區(qū)(景點)應配備足夠的垃圾收集容器,方便游客投放垃圾。各級地方環(huán)境保護部門要在當?shù)卣I導下,加強防治塑料包裝廢物污染環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理,嚴厲打擊那些違反環(huán)保法規(guī)、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。各地區(qū)、各部門要廣泛宣傳“白色污染”的危害性,普及防治塑料包裝廢物的知識,提高全民的環(huán)境保護意識。
11.城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例
該條例規(guī)定:在市區(qū)運行的交通運輸工具,應當保持外形完好、整潔,貨運車輛運輸?shù)囊后w、散裝貨物,應當密封、包扎、覆蓋,避免泄漏、遺撒。城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對城市生活廢棄物的收集、運輸和處理實施監(jiān)督管理,一切單位和個人都應當依照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、地點、方式,傾倒垃圾、糞便。列城市生活廢棄物應當逐步做到分類收集、運輸和處理。
12.商務部《再生資源回收管理條例(征求意見稿)》
該條例規(guī)定:國家對再生資源的回收管理,實行充分提高再生資源回收率,促進再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展的原則。本條例所稱再生資源,是指在社會生產(chǎn)、流通和生活過程中產(chǎn)生的,已經(jīng)失去原有或部分使用價值,經(jīng)過回收、加工及處理,能夠重新獲得使用價值的各種廢棄物。
13.其他與包裝有關的法規(guī)
《專利法》規(guī)定了授予專利權的專利要具備新穎性、先進性和實用性三個條件。專利權的發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設計專利在包裝產(chǎn)品中大量存在。近年來與包裝有關的材料技術、機械技術、容器結構、商標圖案都成了專利對象。因此在包裝設計時要注意不可違反專利法,回避糾紛。
《商標法》規(guī)定商標注冊人享有專用權,受法律保護。假冒他人注冊商標者,除賠償損失和罰款外,對直接責任人由司法機關追究刑事責任。
《經(jīng)濟合同法》中有明確的包裝條款,主要涉及購銷合同、貨物運輸合同、倉儲保管合同中的包裝條款?!队嬃糠ā芬?guī)定了包裝容器的容量、重量、計量單位及標志。
標準化管理條例對包裝標準有一系列的要求,在設計包裝容器、制造包裝件等方面應遵守條例規(guī)定;外貿包裝除了應符合合同法、商標法、專利法的要求外,還應符合海商法、保險法、涉外稅法和進出口貨物管制法等涉外經(jīng)濟法規(guī)的有關規(guī)定。
總之,目前我國尚無完整的專門的包裝管理法規(guī),隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人口的不斷增加,包裝物總量將不斷增加,包裝立法問題必將受到更多重視。
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